2019年法治政府建设报告
2020年02月03日

上海市监狱管理局

2019年法治政府建设情况报告

 

2019年是新中国成立70周年,也是坚守安全底线、践行改造宗旨、坚持改革再出发、推动高质量发展的攻坚之年。上海市监狱管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求,积极履行监狱作为国家刑罚执行机关的重要职能,有序开展各项法治政府建设工作,主要工作内容如下:

一是强化监狱工作制度建设。严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》要求,开展制度合法性审核和制度评估,抓好制度备案工作,完成制度汇编编印。局层面对16项制度进行了合法性审查,对20项制度延长有效期,编印发放《上海市监狱管理局2018年制度汇编》。推进监狱制度备案工作,指导基层遇到的问题,提高制度质量。全年共备案审查156项制度;各监狱、警校共制定制度89项、修改制度144项、废止制度137项,制度延长有效期72项。

二是深入推进执法标准化体系建设。按照市级试点项目工作要求,推进相关标准实施,持续完善上海监狱执法标准体系,做好安全生产标准化评审达标活动。发挥地方标准引领作用,监狱执法标准化市级试点项目、《罪犯暂离监所管理规范》上海市地方标准项目均通过评审验收。加强对外联系,积极配合《重点单位重要部位安全技术防范系统要求 第17部分:监管场所》地方标准制修订项目,争创上海监狱工作品牌。

三是加强监狱合同管理。深化合同审查工作,有效防止法律风险。组织开展全局合同交流评比活动,提高合同管理水平。开展合同管理调研,召开合同管理专题会议,不断加强对基层监狱合同登记编号、审查审批、归档保管等方面的指导检查。各监狱进一步提高合同管理意识,加强合同在调查、谈判、起草、审核、审批、签订、履行各环节的制度落实,不断提高合同管理水平。

四是加强法律宣传。各单位积极开展普法活动,组织监狱讲师团、公职律师开展面向罪犯的普法活动,推进罪犯政治改造,深化罪犯对宪法和法律的认识,增强爱党、爱国、爱社会主义情感,强化“五认同”、“五树立”。通过监狱开放日、参加法制宣传志愿活动等形式,向市民宣传法律知识和法制理念。加强对全体干警的普法教育和法制培训,提高干警对法律法规及相关制度的知晓和掌握程度、自觉规范执法行为,利用警务公开栏、监区晨会组织干警学习宪法知识,感悟宪法精神,增强宪法观念,让宪法走进干警日常工作生活,自觉维护宪法权威,捍卫宪法尊严。

五是积极发挥法制队伍职能。我局现有公职律师44名、兼职政府法律顾问4名。2019年,我局积极组织公职律师参与监狱合同的法制审核,协助监狱处理具体法律事务、信访接待法律咨询和罪犯申诉救助保障等相关工作。组织法律顾问参与课题立结项、业务培训,提供法律咨询意见等工作,参与监狱文件的起草、审议、修改和备案工作。全年开展法制队伍培训3次。

六是完善狱务公开。各监狱定期开展开放日活动,邀请社会公众参观服刑人员的生活、学习、教育场所,亲身感受监狱教育管理工作情况,听取监狱执法工作通报,观看教育改造成果展示,并召开座谈会,就如何加强和改进监狱工作征求意见。狱务公开平台功能日趋完善,相关案例荣获全国司法行政系统“十佳新媒体案例奖”。根据司法部关于减刑假释相关信息公开的要求,进一步完善我局减刑、假释公开的方式和内容,按照新的格式和内容向社会公开减刑假释报请信息和裁定信息,健全阳光公正执法机制。

七是强化执法监督。深入推进司法部驻在式检查问题专项治理整顿工作,配合做好市委政法委对我局开展政治督察,落实市司法局党委专项巡察整改工作。下发《关于严格落实巡察督导要求全面完成巡察整改任务的通知》,以《专项巡察整改任务书》的形式,对发现的问题落实整改责任,加强过程督导。进一步明确执法权限和责任,不断加强罪犯计分考核、分级处遇、狱内消费、劳动岗位调整等重点环节的执法监督,严格落实监狱长信箱管理制度。

八是加强执法队伍素质建设。围绕服务推进“五大改造”工作要求,紧抓制度培训与练兵比武同步发力,开展制度“宣传、解读、考核”和实务“培训、练兵、比武”,形成“学习宣传—培训考试—执行监督—考核评估”的管理闭环,确保各监狱实训项目不少于10项,每名干警参与实训不少于5项,实现“教、学、练、战”一体化运作。持续推进全局性“5+1”职业技能竞赛改革创新,先后举办犯情研判、罪犯个别教育、看板管理与安全隐患排查、刑罚执行实务等民警职业技能竞赛。

 

回顾一年来的工作,我局在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩,但也存在一些不足,比如监狱合同管理水平参差不齐,法制队伍建设需要加强等。下一步,我局将深入学习贯彻对照《法治政府建设纲要(2015—2020年)》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》工作要求,持续强化监狱工作制度体系建设,持续加强狱务公开,完善执法监督,全面完成法治政府建设各项任务。

 

 

上海市监狱管理局

2020年1月10日