2017年法治政府建设报告
2020年01月13日

上海市监狱管理局

2017年法治政府建设情况报告

 

2017年,上海市监狱管理局围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,对照《法治政府建设纲要(2015—2020年)》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》相关要求,不断强化法治理念,夯实制度基础,规范执法行为,积极推动法治监狱建设,现将主要工作内容报告如下:

一、深入推进监狱执法标准化建设

我局积极推进执法标准化建设,不断加强公正执法、严格执法、文明执法,促进执法质量和执法公信力的不断提高。按照“全覆盖、成体系、能参照、易执行、可评估”的要求,全面优化整合现有的执法管理制度,科学研究制定执法标准,力争用2-3年时间在全局实现执法标准化体系建设目标,即基本建成边界清晰、内容完整、结构合理的上海监狱执法标准体系,包括执法工作标准、执法管理标准、执法保障标准、执法监督标准、执法信息化标准,并广泛应用于全市各监狱。

今年以来,在市质监局、市司法局、市标准化研究院、虹口区市场监管局等部门及专业机构的指导下,紧紧围绕“系统、统一、简化、优化”的工作原则,通过个别监狱试点、全局推广的模式,继续稳步推进执法标准化建设第一环---狱务公开标准化建设。目前已建立起包括服务基础体系、服务保障体系、服务提供体系在内的狱务公开工作标准体系。我局狱务公开标准体系共有标准85项,包括国家标准32项、行业标准1项,以及我局自行编制的标准52项。2017年7月,《狱务公开管理规范》作为上海市地方标准通过审定,填补了国家标准、行业标准、地方标准的空白;2017年9月,狱务公开标准化试点(市级)项目以97.4分的优异成绩通过市质监局组织专家组评审验收。目前我局已将狱务公开标准体系申报为国家级示范试点项目。

同时,根据市司法局、市质监局、虹口区市场监管局建议,我局完成了监狱执法标准化市级试点项目申报,协同市质量和标准化研究院构建完成监狱执法标准体系结构,明确执法标准体系标准设置,并组织相关处室和基层单位开展执法体系标准编制,目前已完成标准初稿80余项。

二、推进狱务公开工作

今年以来,我局将狱务公开等工作作为推进落实的重要抓手,注重传统优势与现代技术的多元衔接,全面打造阳光执法体系,努力提升政务服务水平,传播监狱法治形象。

一是提升门户网站服务能力。围绕社会公众关注最密切、执法权力最重要、社会关注度最高的内容,做到能公开展示的都在网上公开。优化展现方式,做精做细网上咨询、网上办事、狱务公开指南、政策解读等便民特色服务,门户网站发布信息、解读政策、回应关切、办事服务的能力和水平不断提升。

二是精心打造上海监狱公众微信号。“上海监狱”微信公众号上线两年来,粉丝已超20000名,先后入驻“今日头条”、“一点资讯”等国内主流新媒体平台,加入“上海发布”、“法治上海”等政务新媒体矩阵,社会影响力持续增强。2017年上半年,荣获“今日头条”颁发的“2016年度全国最具影响力司法头条号”称号。

三是发挥狱务公开服务热线功能,实行专人接听解答,今年以来,狱务公开服务热线共接听电话近3600个,留言2200余个,回复社会公众、外单位等人员900余人次。

四是拓展狱务公开窗口功能,以监狱会见室为主要载体,打造面向罪犯近亲属的信息公开平台,配置触摸式智能查询机,家属可凭密码自助查询罪犯改造信息,并通过多功能显示屏、《狱务公开手册》等载体,不间断宣传监狱执法管理工作。此外,还通过监狱领导接待日、监狱开放日、执法情况通报会,聘请执法监督员等形式,切实推动执法内容、方式、制度、服务公开,让监狱走向社会,让社会了解监狱。

三、推进制度体系建设

不断建立完善我局监管制度体系,严密执法程序,细化执法标准,规范执法行为,强化执法管理,提升执法水平和执法公信力。

我局2011年汇编了《上海市监狱管理局制度手册》,建立包括“基本制度”、“具体制度”、“配套制度”在内的框架体系。该手册在推动各单位、各部门对制度的学习、贯彻和执行方面,发挥了积极作用。按照“一年一小编、五年一大编”的原则,我局每年均对上年度印发的制度进行清理,汇编成册。同时,我局将制度汇编作为一项持续、动态、长期的工作,为了让全局干警及时、全面掌握各项制度,我局历时一年多,对近五年多来下发的制度进行了全面评估和清理,汇编完成《上海市监狱管理局制度手册》(2016年版),共计编列166个制度,由“监管改造”、“政治工作”、“综合业务”、“警务保障”四大部分组成,这些制度基本覆盖了目前上海监狱工作的各个领域、各个方面。该手册于2017年年初完成编辑、印刷工作,3月份及时发放到全局干警,保证干警能够及时掌握最新制度。

制度建设是法制工作的重中之重,各监狱都把制度建设作为推进监狱工作的有力抓手,通过制度的“立改废”,适应监管改造形式发展的需要,推动了各项工作的有序开展。今年以来,全局各监狱共新建制度171项,修改制度156项,废止制度53项。各基层单位能够按照制度“立改废”程序要求,持续推进制度建设。如五角场监狱下发了《关于进一步规范上海市五角场监狱规范性制度制定程序的通知》,要求各职能部门在制定制度的过程中必须严格遵循如下步骤:起草组织——调研论证——征求意见——报政策法制科审核——提请监狱长办公会议审议决定——发布;提请监狱长办公会议审议决定前,需要备齐制度草案、起草说明、制定依据、征求意见反馈单和法律审核意见,否则不予上会。提篮桥监狱开展新一轮的重点制度评估工作,通过梳理将监狱现有运行制度中比较重要的筛选出39项,前后共用五个多月时间,每周监狱长办公会上都进行专项评估研究,确保制度运行有序,民警执行规范。

四、加强制度文件管理

我局严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》要求,制定了《上海市监狱管理局规范性制度制定程序规定》,建立完善规范性文件的合法审查机制,做好行政规范性文件和内部工作制度的立项、审核、评估清理工作。

一是抓好制度立项和评估清理。2017年度共报送行政规范性文件立项计划7项,内部工作制度立项计划26项。下半年,按照《上海市人民政府办公厅关于开展本市政府规章和规范性文件清理工作的通知》以及市政府法制办、市环境保护局联合发文的《关于开展生态文明建设和环境保护法规、规章和规范性文件专项清理工作的通知》要求,开展规范性文件清理,我局现有行政规范性文件21件,宣布失效8件,修改8件,继续有效13件。

二是是抓好制度的法律审核。按照《上海市监狱管理局规范性制度制定程序规定》要求,对每一份报经法律审核的制度严格审查把关,2017年对《上海市监狱管理局罪犯心理矫治工作规定》等8份行政规范性文件、《上海市监狱管理局机关经费管理办法》等32份内部工作制度进行了法律审核。

三是抓好制度备案。制度文件印发之后,积极执行备案程序,2017年共制作备案报告24份,对《上海市监狱管理局机关经费管理办法》等内部工作制度报送市司法局备案。

四是抓好制度备案审查。通过开展监狱制度备案工作,发现并纠正监狱制度中与法律、法规相抵触或不适当等情形,进一步提高监狱制度质量。规范监狱规范性制度制定工作程序,强化监狱政策法制科工作职能。2017年,共有14所监狱报备制度160件,其中152件予以备案,8件经修改完善后予以备案。

五、推进行政权力规范运行

今年以来,我局通过建立重大行政决策及重大监管执法决定法制审核制度、持续推进行政审批改革相关工作,进一步明确政府工作职能,全面推进依法行政。

为进一步落实党的十八届三中全会“普遍建立法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”的新要求,保障重大行政决策及重大监管执法行为的合法性、合理性,保护公民、法人和其他组织的合法权益,我局于2017年10月出台《上海市监狱管理局重大行政决策及重大监管执法决定法制审核实施办法》,规定法制审核的范围、审核内容、程序等具体操作流程,规范法制审核工作流程,力争做到关口前移,防范可能存在的法律风险,更好地为我局行政工作、执法工作提供制度支撑。

根据市审改办《关于做好行政审批改革和加强事中事后监管专题调研工作有关事宜的通知》(沪编〔2017〕326号)要求,完成《上海市监狱管理局行政审批制度改革工作专题调研报告》,对我局过去五年的审改、政府效能建设等工作开展情况,明确今后五年审改工作计划,完成《上海市监狱管理局行政审批制度改革总体方案》,报送市审改办。

六、推进公职律师和政府法律顾问队伍建设

我局根据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》、《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》、《市司法局关于开展公职律师试点工作的意见》等文件要求,制定《上海市监狱管理局公职律师、专职法制员和法律顾问管理办法》。按照制度要求,积极推行政府法律顾问制度,发挥政府法律顾问在本机关制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,推动公职律师工作水平不断迈上新台阶,为促进依法治监提供有力支撑。

今年以来,各单位、各部门公职律师积极履行自身职责,全年对决策、行政行为进行法律审查32次,起草修订规范性文件和内部工作制度118次,参与合作项目洽谈20次,起草审查法律文书、合同1281件,处置涉法涉诉案件、信访案件26件(次),办理民商事诉讼案件3次,提供法律咨询471人次,开展法治宣传教育培训89人次。

2016年下半年,我局公开选聘四名兼职政府法律顾问。2017年,四位法律顾问对我局的制度起草研究、法治建设重大问题研究、刑事赔偿案件办理,民事纠纷案件处理等,积极提供意见建议,开展相关授课指导,为我局深入推进依法行政、依法治监发挥了积极作用。同时,为进一步规范我局兼职政府法律顾问的选聘和使用管理工作, 2017年11月我局出台《上海市监狱管理局兼职政府法律顾问具体管理办法(试行)》。

七、强化执法监督工作

今年以来,我局继续通过多种途径,着力构建内部监督、法律监督、群众及社会监督的立体网络,使监狱执法、管理活动始终处于有效监督之下。

一是完善监狱工作情况通报机制。将“监狱开放日”活动作为深化狱务公开、展示公正执法形象的有效途径,努力让监狱走向社会,让社会了解监狱。局属各监狱邀请执法监督员、社会帮教人士、媒体记者、罪犯近亲属参加监狱开放日活动,着力凸显开放对象的广泛性、代表性和层次性,确保活动取得实效。同时,紧紧围绕罪犯及其近亲属、社会公众关注度较高的监狱执法领域的重点和热点问题,加大执法情况通报力度,切实推动执法内容、方式、制度、服务公开。

二是加强警务督察工作。局、监狱警务督察部门始终坚持以问题为导向,注重边查找问题、边跟踪整改,对查出的问题做到必分析、必整改、必跟踪,确保发现的问题隐患得到及时有效整改。不断完善警务督察制度,每季度对上季度警务督察中发现的问题进行跟踪,确保整改落实。

三是重视人大政协监督。根据市人大人事代表工委、市政府办公厅、市政协提案委员会《关于认真做好2013年以来市人大代表建议和市政协提案办理情况梳理与跟踪工作的通知》要求,对我局2013年以来的办理工作进行全面总结。从2013年以来会办的1件人大代表建议和2件政协提案的回顾和梳理中,总结经验,查找不足,明确工作要求。根据市人民政府办公厅要求,对照《上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案评估考核实施细则(2017年版)》,对我局办理工作开展自查自评,进一步总结经验,查找不足,促进办理工作的制度化和规范化。

八、加强民警执法培训

今年以来,紧密结合局党委1号文件要求,聚焦“做强局培训中心、做实监狱培训分中心、做精处室业务培训”的总体部署,精心制定教育培训工作推进方案,把握重点关键点,扎实推进民警培训。局培训中心全年共组织开展培训班32期,培训学员1366人,组织2017年新警培训200人;各处室共举办各类业务培训13期,参训学员762人次。年人均参训5.39天。全年共组织局层面全员岗位练兵7次,开展体能训练17次,共719人次参加测试。各单位培训分中心共组织开展各类业务培训328期,培训学员48766人次,人均参训时间8.6天;组织开展岗位练兵比武162次,共16838人次参加。此外,我处积极组织参加上级各类公务员培训,其中局级、正处职领导自主选学9人次,上海干部网络学习5906人,双休日专题讲座420余人次。

九、工作成效及下一步工作措施

今年以来,通过有效推进法治政府建设工作,全体干警的法律素质有了进一步提高,法治意识进一步增强,公正执法水平进一步加强。全局上下坚持以迎接和服务党的十九大为主线,坚持以改革创新为引领,坚持“继承、深化、完善、创新”主基调,确立“提升监狱管理能级,坚定走内涵式发展道路”主题,牢牢把握法治、开放、统筹、管理、人本“五大关键”,做实安全、执法、教育、队伍“四位一体”内涵式发展,突出“十个更加注重”,致力打造平安、法治、文明、现代监狱,为上海城市发展和社会稳定作出应有贡献。

依法治国任重道远,法治政府建设是一个长期过程,我局在推进依法治监过程中,仍然存在干警工作理念相对滞后、执法手段不够精细等问题。下一步,我局将深入学习贯彻《法治政府建设纲要(2015—2020年)》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》等工作要求,加快推进依法行政,加大检查力度,强化责任追究,更好地完成法治政府建设各项任务。

 

 

上海市监狱管理局

2018年1月10日